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世界上有阳光，便有黑暗；有美好，便有邪恶。有人做官是为了搜刮民脂民膏，“三年清知府，十万雪花银”便是明证；也有人做官是为了造福百姓，“为官一任，造福一方”亦是明证。高阳县虽为东州一角，却接连遇到以民为重的县官，前有成阳真，后有路修身，老百姓无不拍手称快。
在过去，多数官员到高阳赴任，只是为了中饱私囊。他们通常在当地任职一两年，等把能搜刮的地皮都刮干净后，就会转任其他地方继续搜刮，高阳对他们而言，只是一只待宰的肥羊。但成阳真和路修身则与这些投机倒把的政客截然不同，堪称一股清流。为了防止盗贼袭扰，成阳真修建了护城河；在灾荒年代，高阳百姓不仅没有饿肚子，反而安居乐业，一切秩序井然。而路修身任职以来，更是通过除恶霸、建学校、开铁矿、兴盐业等一系列举措，让高阳的老百姓认识到，这位县长是在真正地为高阳的发展尽心尽力，正是经历了这些事情，高阳的老百姓才彻底安心，一心一意地支持高阳的一切。
高阳县的粮食产业，如米业、面业等，曾长期被数家恶霸商人垄断。在丰收年代，这些恶霸商人常常以低价收购小麦、大米等粮食，而在旱涝饥荒年代，又往往以高价出售，导致普通老百姓买不起粮食，只能借高利贷或者卖儿卖女，景象惨不忍睹。路修身查明情况后，制定了粮食最高销售指导价格。在丰收年代，县府以高于市场的价格进行收购，在饥荒年代，不仅开放免费的粥棚，又以平价卖出粮食，同时对任何时候欺行霸市、哄抬物价的恶霸商人都予以严厉打击。
在城市建设方面，高阳县府积极响应“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的号召，大力推进城市建设。铁制品销往海外后，县府获得了大量利润，并将其中的 30%投入到新城的建设中。在高阳东开辟了一块土地，盖上成排的房子，凡是无房产的高阳人，全部可以免费居住在内。后来，新城区中还建设了医院、车站、商厦等基础设施，其中道路建设更是学习西方，路面采用沥青，路两旁种植树木，成为一座新式城市。人们亲切地称呼这座城市为“修身城”。
在文化建设方面，高阳县府严厉打击影响社会发展的不良行为，鼓励积极向上的传统文化。宣传父慈子孝、爱国敬事，重拳查处高利贷和赌博行为，以及限制鸦片种植和买卖。在晚清时代，高利贷、赌博、吸食鸦片等行为造成了很多高阳百姓家破人亡，人们深恶痛绝，但又无能为力。路修身到任后，大力整治社会弊端，制定了文明行
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